荐读 | 台湾地区图书馆事实数据统计介绍及启示

台湾地区图书馆事实数据统计

介绍及启示

耿曼曼

1 引 言

2010年4月9日国际图书馆协会和机构联合会（The International Federation of Library Associations and Institutions， 简称IFLA）发布《图书馆统计宣言》，该宣言指出“图书馆统计对于图书馆的高效内部管理是不可或缺的，对于政策制定者、出资机构或者公众等不同类型的利益相关者而言，统计数据将会影响战略计划，对促进图书馆相关服务尤为重要”。

在影响图书馆发展的众多因素中文化因素首当其冲，台湾地区与大陆地区在文化渊源上同宗同脉，当下又面对数字化和全球化的共同挑战，两岸图书馆相互交流、相互借鉴、相互促进，有利于两岸图书馆事业的共同发展。

笔者采用文献调查法，以“台湾 / 统计 / 事实数据 /事业发展 / 绩效 / 年鉴”为检索词在 CNKI 和万方等数据库进行检索（检索时间最终为 2018年12月12日），对检索结果去重和剔除非相关文献，发现目前与台湾地区图书馆事实数据统计相关的文献数量偏少。笔者又采用内容分析法对所得文献进行梳理分析，总结出目前与台湾地区图书馆事实数据统计相关的研究领域主要有：①台湾地区公共图书馆绩效评估：宋家梅等人介绍了台湾地区公共图书馆的管理机制、相关标准、绩效评估和事业发展；②台湾地区图书馆统计工作：张华姿介绍了台湾地区图书馆统计标准的制定与发展，以及统计工作的开展；③图书馆年鉴：肖东发等人分析了海峡两岸在图书馆年鉴编纂中的相同点和不同点。可见，相关研究还没有关于事实数据收集和发布的详细介绍，本文将从事实数据的统计方法、数据来源及数据查询功能等方面介绍台湾地区的事实数据统计工作。

基于检索出的文献，再采用网络调查法对台湾地区图书馆事实数据统计工作进行调研（调查时间为：2018年 12月13日 -2019年1月5 日），得出目前台湾地区的图书馆统计资料的收集与公布主要有以下三个途径：①“台湾国家图书馆”负责维护的“‘全国’图书馆调查统计系统”；②公共资讯图书馆负责维护的“公共图书馆统计系统”；③“台湾国家图书馆”负责编写的《“中华民国”图书馆年鉴》。前两个途径是以平台系统的方式让图书馆定期自行上网填报相关数据资料，并向普通用户（这里指“不需要账号登录”的访客用户）提供多维度的查询功能和数据下载功能；第三个途径是以出版物的形式完整呈现台湾图书馆事业版图的最新样貌。笔者将逐个讲解以上三个途径的详细信息，并总结台湾地区事实数据统计的特点，最后提出对大陆地区图书馆的启示。

2“全国”图书馆调查统计系统

“台湾国家图书馆”于 2006 年 6 月起规划建立网上填报系统，分别邀请大专院校图书馆、中小学图书馆、专门图书馆、公共图书馆等类型图书馆的学者、专家召开多次会议商讨相关事宜，于 2006 年 11 月完成系统需求书，2007 年 11 月完成系统设计，并于2008 年底建成“‘全国’图书馆调查统计系统”。该系统的数据填报对象为台湾各类型图书馆，以数据开放、共享的方式为普通民众提供各类型图书馆的最新发展和历年统计数据，加强各界对台湾图书馆事业运营现况和历史情况的了解；同时为图书馆界学术研究提供整体分析与参考利用的数据资料，达到与同行相互比较、学习的目标。

2.1统计标准

该系统采用的标准为台湾图书馆统计标准CNS13151（CNS13151:2007），2007 年 5 月 2日由经济事务主管部门标准检验局修订公布，除保留原有 CNS13151:1993 架构以及具有本地图书馆特色所需的资料外，还加入了 ISO2789:2003《信息与文献——图书馆统计》的资料，并特别增加了电子图书馆的使用评价项目。新标准正文部分为 4 章，包括适用范围、名词与定义、提报统计资料、收集统计资料；以“第 2 章 名词与定义”与“第 4 章 收集统计资料”为主要核心条文，分别以“图书馆、馆藏、图书馆服务与资源使用、资讯取用与空间设备、经费、图书馆工作人员”这 6 大主题规范各项图书馆统计项目。

2.2系统介绍

系统功能设计除要求即时、全面、精确地填报相关资料外，更能进一步整理、分析所得数据资料，以了解统计资料所反映出的图书馆事业的实际意义。该系统包括“图书馆名录”“统计名词说明”“图书馆资料填报”“统计结果”“最新消息”“线上提问”“常见问题”与“相关连结”等栏目，以下主要介绍其中有代表性的几个栏目：

（1）“图书馆名录”：该栏目具有搜索功能，为普通用户提供地图搜索、图书馆类型搜索、关键字搜索三种方式，且搜索结果可导出为 Excel 文件。由“台湾国家图书馆”收录台湾地区各图书馆相关资讯，并开放各馆线上自行维护的资料内容，包括图书馆名称、地址、联络电话与各项服务资讯。目前，该系统中收录的图书馆总数为 5 437 个，按图书馆类型分类如下页表 1 所示。

（2）“ 统计名词说明”：介绍 CNS13151: 2007 第 2 章与第4章的名词定义内容和统计项目说明，除保障读者与资料填报者对调查项目用语理解的一致性，也呼吁各图书馆依据台湾图书馆统计标准办理统计工作，以使各馆统计报告有统一定义与一致化的计量方式，使台湾图书馆事业向国际化趋势发展。

（3）“图书馆资料填报”：各图书馆通过账号 /密码登录，以线上填报方式自行填报相关馆藏及服务数据，以方便统计资料的维护、更新及分析，除能节省书面填报的人力与时间、充分发挥统计工作的效益外，还可藉以了解及反映统计资料的实际意义，作为各图书馆业务统计评价的参考。

（4）“统计结果”：该系统为民众提供统计图表使其了解台湾地区各类型图书馆的现况或发展趋势，使用者可依报表类别选择相应的统计图表。统计项目根据图书馆类型细分为不同的类目，如表 2 所示。系统对统计结果提供图表两种展现形式，以及 Excel 表格下载的功能。

3公共图书馆统计系统

台湾教育事务主管部门于 2005 年着手建设“公共图书馆营运资料填报系统”项目，2006 年开始由台湾各公立公共图书馆依规定按时上网填报，并定期由系统产出报表公布于教育事务主管部门相关单位网站。目前该系统由公共资讯图书馆负责维护，希望达成以下目标：①呈现台湾地区公共图书馆营运现况；②量化公共图书馆各项政策的执行成效；③作为未来制定及规划图书馆政策的依据；④预测公共图书馆的未来发展趋势；⑤见证台湾公共图书馆的发展。

3.1统计项目

（1）统计标准时间：静态资料（指基本保持稳定的数据资料，如馆员数量、馆舍情况等）以当年十二月底时的事实为准；动态资料（指一直动态变化、反映过程的数据资料，如全年推广活动场次、全年图书借阅册数等）以当年一月至十二月底的事实为准。

（2）统计项目定义：①图书及非图书资料收藏数量：指图书馆当年十二月底依表列项目中各类型资料实有收藏数量；②工作人员数：包括在编与非编制人员；③购买图书资讯费：包括征集各种类型馆藏资料的（含印刷、视听资料、电子资料等）实际支出费用总额，不包括人事费、行政费等；④借阅人次：指全年借阅图书或非书资料的总人次（一人一次借出数册图书，计为 1 人次）；⑤图书资讯：指图书、期刊、报纸、视听资料、电子媒体等出版品及网络资源；⑥借阅册数：指全年借出图书或非图书资料总册次，从空间、设备、经费、人员、馆藏、流通与推广几个方面提供；⑦录音资料：含录音带、唱片等；⑧录影资料：含电影片、录影带、影碟片等；⑨其他非书资料：包括幻灯片、磁带、拓碑资料等。

（3）统计分析公式说明：①每人拥有的公共图书馆面积：县市内各层级公共图书馆总面积 ÷ 县市总人口数；②每位馆员所服务的人口数：各县市总人口数 ÷ 县市内各层级公共图书馆编制内总馆员数；③每人购书费—决算：县市内各层级公共图书馆图书资料购置费加总 ÷ 县市总人口数；④每人拥书量：县市内各层级公共图书馆总馆藏量（含图书资料、非书资料）÷ 县市总人口数；⑤东南亚新移民拥书量：县市内各层级公共图书馆东南亚语总馆藏量（含东南亚语图书资料、东南亚语非书资料及电子资源）÷ 东南亚入藉总人口数；⑥每人借阅量：县市内各层级公共图书馆总借阅册数 ÷ 县市总人口数；⑦每人电子书借阅量：县市内各层级公共图书馆电子书总借阅册数 ÷ 县市总人口数；⑧借阅率：县市内各层级公共图书馆总借阅人次÷ 县市总人口数；⑨电子资料平均使用人次：县市内各层级公共图书馆电子资料使用总人次 ÷ 县市总人口数；⑩每 1 万人可使用电脑数：县市内各层级公共图书馆电脑数 ÷ 县市总人口数 X10 000。

3.2统计查询功能

根据查询的项目，依据年度、图书馆级别（“国立”级图书馆、“直辖市”级图书馆、县市级图书馆、乡镇市区级图书馆、“直辖市”山地原住民区立图书馆、其他）或县市级别（6 个“直辖市”、3 个市、13 个县）产生查询结果，以图表、表格等形式展现。该系统统计查询功能丰富多样，从不同角度将历年的分析结果汇总，使读者对公共图书馆的发展近况一目了然，有助于管理部门及图书馆本身查缺补漏，提高图书馆的资源拥有量和服务水平。对于普通民众，则可以通过浏览分析结果为公共图书馆的全面发展建言献策。

（1）统计报表查询：分项目提供图书馆统计分析报表，包括空间、设备、经费、人员、馆藏、流通与推广等方面，报表以表格形式展现。

（2）统计资料组合查询：提供“汇整结果浏览”、“统计分析浏览”与“现况调查结果分析”三种类型的组合查询，每种查询类型再细分为不同的项目，如表 3 所示。根据选择的年度区间、县市别，并从下拉列表中选择要查询的类型后，再组合选择相应查询项目即可产生报表，以表格形式展现。

（3）年度图书馆重要资讯：对各类型公共图书馆（按县市级别或层级别）分以下 10 个重要统计主题提供年度动态图表分析以及图表下载功能：①全年图书资讯借阅人次（图书、电子书）；②全年图书资讯借阅册数（图书、电子书）；③推广活动场次（一般阅读推广活动、幼儿阅读推广活动、儿童阅读推广活动、青少年阅读推广活动、乐龄阅读推广活动、新住民阅读推广活动、社教艺文活动、地方特色活动、说故事、影片欣赏、其他）；④推广活动人次（与前一项中的分类项相同）；⑤图书馆总面积（0-500 平方公尺、501-1 000 平方公尺、1 001-5 000 平方公尺、5 0001-10 000 平方公尺、10 001 平方尺以上）；⑥图书馆人员编制（专业人员、行政人员、技术人员）；⑦图书及非书资料收藏数量（图书资料、非书资料、电子资源）；⑧全年购置图书资料费—预算（图书、电子书、期刊、报纸、视听资料、电子资料、其他图书资料）；⑨全年购置图书资料费—决算（与前一项中的分类项相同）；⑩图书馆数（阅览室、巡回车等）。

（4）图书馆统计分析趋势：按照 3.1 节第（3）部分中除⑧外的 9 个主题分析历年来各县市级别图书馆的趋势，以图表形式展现并提供图表下载功能。该分析将图书馆的资源和服务与人口数量结合，能够比较直观地衡量当前公共图书馆行业的人均资源占有情况以及开展社会服务的能力。

4“中华民国”图书馆年鉴

《“中华民国”图书馆年鉴》创刊于 1981 年 12月，是反映台湾地区图书馆事业重要事件、活动、资料等情况的专科性参考工具书。除 1981 年、1988年、1999 年及 2000 年这前 4 卷收录跨年资料外，其余的原则上每年出版 1 卷，收录前一年资料，目前共 21 卷，最新的为 2018 年 6 月发行的《“中华民国”一 O 六年图书馆年鉴》。该年鉴以真实反映图书馆事业现况为内容，不断充实新颖资料及数据为重点，客观指引图书馆研究方向为职责，全面提供资料检索及利用为目标。

4.1年鉴介绍

从 2009 年开始，年鉴编辑比例和框架结构基本保持稳定统一，包括书名页与版权页、序、编辑说明、目次、专文、专题及索引，其中专文与专题为主要内容。以下介绍几个主要栏目：①编辑说明：包括年鉴内容性质、年鉴编辑原则、收录资料年代、年鉴编辑结构、内容描述体例（编辑规范：字体、时间、数字、人名、图表等格式）；②目次：在目次中除标明各章节页码，还包含“表次”和“图次”，清晰地标明该年鉴每一章内运用的表格和图片的编号、名称及页码；③专文：指专家、学者和权威人士通过大量事实、文献、数据资料对图书馆领域的现状和发展趋势加以论述的文章；④专题：包括“台湾国家图书馆”、公共图书馆、大专院校图书馆、中小学图书馆、专门图书馆、图书馆资讯科技与应用、图书资讯学教育、图书资讯学研究、国际交流与合作、图书馆团体、图书资讯规范与标准、图书馆法规、图书馆统计、图书馆事业大事记等；⑤索引：对专名（机构、团体、会议及文献等名称）、主题、重要事项及作者等在正文中出现的页码形成内容字顺索引和作者字顺索引，为读者提供方便、完善的检索。

年鉴内容详实，以客观的概述性描述方式对图书馆的各个问题排列组织，论述深入浅出，并且表格运用丰富，以 2017 年年鉴为例，共使用 178 个表格，年鉴总页码为 466 页，平均不到 3 页就有一个表格。

4.2专题：“图书馆统计”

年鉴专题章节中的“图书馆统计”栏目内体现了当年和历年的统计资料，以下从统计资料来源和统计项目来分别介绍。

（1）统计资料来源：①“台湾国家图书馆”的“台湾图书馆名录”、《“国家图书馆”年报》；②“台湾国家图书馆”收集汇总的大专院校图书馆、专门图书馆调查统计结果；③教育事务主管部门统计处出版的《“中华民国”教育统计》中汇总的各级学校数量及图书馆统计资料；④公共资讯图书馆负责的“公共图书馆统计系统”；⑤“台湾国家图书馆”国际标准书号（International Standard Book Number，ISBN）暨 预 行 编 目（Cataloging in Publication，简称 CIP）申请统计数据等。

（2）统计项目：①各类型图书馆统计：包含“台湾国家图书馆”、公共图书馆、专门图书馆、大专院校图书馆、中小学图书馆等类型图书馆的数量、馆藏量、阅览座位、借阅人次及册次等项目的统计；②各类型图书馆近五年基本统计：包含各类型图书馆近五年的馆藏量、借阅册数、借阅人次及阅览座位的统计；③近五年图书出版统计及趋势统计：依据“台湾国家图书馆”国际标准书号中心发布的“台湾图书出版现况及其趋势分析”来分析台闽地区图书出版的趋势，包括出版新书ISBN申请统计表和出版图书类别分析，可作为图书馆采访部门发展馆藏的依据。

5 台湾地区图书馆事实数据统计工作特点

5.1统计工作起步早、持续性好、覆盖面广

台湾地区的图书馆统计工作自 1970 年起开展，经过了 40 多年的发展，进行多次覆盖全台湾的图书馆统计调查工作，目前的统计范围已经囊括了公共（含私立）图书馆、各级学校图书馆、专门图书馆等各类型图书馆，通过在统一平台上调阅统计资料，普通民众可以对该地区图书馆事业的运营状况有一个宏观的把握。此外，为避免现行各种图书馆统计系统造成的图书馆界填报资料时的困扰，“‘全国’图书馆调查统计系统”未来将考虑规划整合已有的各类型图书馆统计系统，如“公共图书馆统计系统”等，进行系统整合及资料交换，以利于台湾地区各类型图书馆统计资料的比较、分析与参考。

5.2统计标准制定因地制宜，并积极推广。

台湾地区的图书馆统计标准 CNS13151 制定之初就参考国际标准 ISO2789，希望能与国际同行接轨，便于与其他国家或地区的图书馆统计数据作比较。同时注意考虑当地的特色，参考以往调查获取的统计资料，制定出适合台湾地区的图书馆统计标准。如“公共图书馆统计系统”中加入东南亚语资源的统计，并有“东南亚新移民拥书量”的统计项目。因地制宜的统计标准为各类型图书馆收集及填报统计资料提供了指引，确保图书馆统计数据的一致性。

在积极推广方面，针对台湾各类型图书馆及相关单位发放“图书馆基本资料调查表”，调查图书馆馆名、地址、组织与沿革、各项服务资讯及图书馆现况等；印制“图书馆统计标准 CNS13151”分送到各图书馆、相关机构及图书馆专业团体，并撰写“图书馆统计标准 CNS13151 使用手册”和“图书馆统计工作指引”，组织各类型图书馆工作座谈会、访谈等，希望对各类型图书馆统计资料收集方式提出建议，并进一步提供参考范例。

5.3数据开放共享，获取方便。

三个途径收集的事实数据都可以在官网上以普通用户身份查看，而且查询功能丰富多样。如“‘全国’图书馆调查统计系统”的“统计结果”栏目，以及“公共图书馆统计系统”的统计报表查询、统计资料组合查询、年度图书馆重要资讯、图书馆统计分析趋势四个栏目，从不同维度来展示台湾地区图书馆的事实数据；《“中华民国”图书馆年鉴》作为出版物不需要购买纸质版，在相关网站上可以直接下载电子版查看。

6 对大陆地区图书馆事实数据统计工作的启示

6.1建设面向各类型图书馆的国家级网络填报系统

大陆地区目前的网络填报系统有针对全国高校图书馆的“教育部高校图书馆事实数据库系统”（简称“全国平台”），也有针对省级区域高校图书馆的“江苏省高校图书馆事业发展统计与决策服务系统”（简称“江苏平台”）和“海南省高校图书馆事实数据库”（简称“海南平台”），但还没有针对公共图书馆、中小学图书馆和专门图书馆等其他类型图书馆的统计与发布平台。不同类型的图书馆隶属于不同的权威部门，大多数图书馆服务于特定的机构（大学、商业企业）或社区，数据分散在教育部、文化部等不同的主管机构部门中。

要真正体现出统计对于图书馆高效管理的重要性，影响决策者、民众对图书馆的认识，其目标应该着眼于建立国家级的统计体系。这一体系吸纳各个类型图书馆，需要所有馆联合起来形成国家级图书馆统计网络，共同开展数据统计，提供更为全面的数据，并且要具有强制执行力来确保国家级图书馆统计体系的有效运行。

6.2及时更新统计指标

图书馆在不断变化的信息世界中已经承担了新的责任，它们需要新的统计项目来管理这些新的任务。大陆地区高校图书馆统计目前实施的国家标准为 GB/T13191-2009/ISO2789：2006《信息与文献——图书馆统计》。笔者调查发现不管是“全国平台”还是“江苏平台”，统计的重点在于各项传统硬件指标，如馆舍面积、馆藏、经费、馆员、服务等，都是属于传统的统计模式，只是将以前纸质填报方式转为网络填报。近几年，随着大数据、云计算、关联数据等新技术的发展，国家经济、社会生活已获得极大发展，图书馆的面貌、运营方式也已发生了相当大的变化，涌现出一系列新事物，事实数据库统计来源也同样面临转型和对传统的颠覆。目前，公共图书馆行业统计规范则是依据文化部制定的《全国文化文物统计报表制度》形成的《公共图书馆基本情况年报》，该年报不是专门针对图书馆行业设计的统计制度，其专业性和规范性有所欠缺。

可见，不管是面向高校图书馆还是公共图书馆，其统计标准的更新均落后于图书馆的实际发展，都没有很好地尽到行业标准的指标作用。由于统计指标体系的设计是一个自上而下的过程，设计者对实际操作中出现的问题敏感度不高，往往出现指标体系设计落后于实际的状况，而统计指标的适宜与否直接影响着统计结果的可信度以及统计工作的顺利开展。主管部门需要根据现实需求及时完善指标体系，如面向高校图书馆的统计项目除了传统的数据，还应该增加存放在各馆服务器中不可篡改的记录的采集，如图书馆为科研服务数据、用户行为数据（借阅信息、入馆记录等）、MARC 记录、网站日志文件等，此外还有大事记的统计。

6.3开放统计数据，促进数据共享。

台湾地区三个途径的统计数据都可以提供给普通用户查看，而且查询功能全面详细。但是大陆地区的“全国平台”只有面向高校图书馆用户（需要账号登录）的数据填报入口，没有面向普通用户的数据查询功能入口，统计数据在该平台查询不到，仅有部分数据会公布在教育部高等学校图书情报工作委员会网站的“统计评估”菜单下面的“统计数据”“统计报告”栏目中。“江苏平台”正常运作才两年时间，对普通用户数据开放有限，仅可以进行基本信息查询、统计汇总，其中“统计汇总”功能仅可看“A1 馆舍总面积”“A4读者总人数”等几个常见数据项的图书馆排序，而看不到具体数值。

为了解决数据治理工作中最严重的“数据割据”现象，国家层面关于数据管理与开放的政策陆续出台，如 2018 年 3 月 17 日国务院办公厅下发的《科学数据管理办法》明确提出“开放为常态、不开放为例外”的原则；再如，2015 年 8 月 31 日国务院印发的《促进大数据发展行动纲要》提出：2017 年底前形成跨部门数据资源共享共用格局，2018 年底前建成国家政府数据统一开放平台。随着国家和各级政府积极推动科学数据、公共数据资源的“共享”与“开放”，图书馆行业也要激活图书馆数据资产、打破数据孤岛，整合、汇聚、联通原本分散在不同系统的数据信息，通过大数据的政用、商用、民用，真正实现群众、图书馆、政府的三方共赢，实现图书馆信息化、数字化的重要目标。

6.4明确统计目的，提升统计意义。

目前，我国图书馆的统计主要是为了收集基本的事实数据，然而统计的作用不仅仅是反映现状，更重要的是在统计中体现数据的价值，利用统计数据来发现问题，从而改进图书馆的服务。因此，应该进一步构建智能化统计决策平台，实现由事实数据向评价决策的智能转换，给图书馆各级领导提供绩效评价和辅助决策，实现由数据驱动的图书馆科学进步路线。

此外，在增加投入的同时，还应思考图书馆的产出，合理的投入产出比例更能证明图书馆的价值。通过测算对图书馆的投入（包括馆舍和设备在内的图书馆资源、员工、馆藏），图书馆统计体现了政策和权威部门对图书馆服务的承诺。通过计算图书馆的产出，以及计算出对传统及新型电子馆藏与服务的利用，图书馆可以证明其对服务人口的服务水平；在统计结果中增加对用户调查的质量数据（如文化素质、信息搜索技能或者社会包容度等），可以显示图书馆对其服务人口产生的影响。在事实数据统计的基础上比较图书馆投入与产出，采用成本效益分析的方法来量化图书馆这类具有公益性的公共事业项目，可以促使图书馆更加有效地发挥其资源和服务优势，有助于改变长期以来图书馆在用户心中的弱势地位。

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